玉榮在全州教育體育 衛生健康 醫療保障工作視頻會議上的講話
政情通報第十六期
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【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2020/05/28 來源:
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按:2020521日,州人民政府召開全州教育體育 衛生健康 醫療保障工作視頻會議,副州長玉榮出席會議并講話,安排部署教育體育、衛生健康、醫療保障等工作?,F將講話印發,請各縣(市)和州級有關部門結合實際,認真抓好貫徹落實。            

     

     

    

    

在全州教育體育 衛生健康 醫療保障      

工作視頻會議上的講話      

副州長          

2020521日)

     

     

同志們:      

今天,我們召開全州教育體育衛生健康醫療保障工作視頻會議,主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實全國全省教育、衛生健康、醫療保障工作會,省、州“兩會”及州委九屆八次全會精神,總結2019年教育衛生醫保工作,安排部署2020年工作任務。剛才,馬關、廣南、丘北縣分別圍繞醫保工作、教育和健康扶貧、縣域緊密型醫共體建設作了很好的發言,介紹了各自的工作經驗、工作亮點和特點,同時也找到問題、努力方向,希望大家相互借鑒、舉一反三,推動工作。加全、韋超、代卹同志分別就2019年工作進行了總結回顧,對2020年工作進行了安排,思路清晰、目標明確、措施具體,我都贊同,請大家結合實際認真抓好落實。      

2019年,在州委、州政府的堅強領導下,在各級各部門的大力支持下,在全州廣大教育體育、衛生健康、醫療保障工作者的共同努力下,三項工作均取得明顯成效。教育體育方面,基礎教育“三率”大幅提高、育人質量明顯提升、體育事業蓬勃發展;衛生健康方面,醫藥衛生體制改革扎實推進、“基本醫療有保障”得到有效落實、消除麻風病危害達標工作取得“零”突破、文山被省認定為艾滋病疫情得到基本控制地區;醫療保障方面,醫保覆蓋范圍不斷擴大、重點領域改革穩步推進、待遇水平持續提高、醫療救助有序開展、醫療保障基金安全可控。同時,三個系統的全體干部職工扎實推進教育扶貧、健康扶貧、醫保扶貧取得實實在在的成效,為今年5個縣(市)如期脫貧摘帽作出了貢獻;特別是今年春節以來,大家主動應對新冠肺炎疫情帶來的各種困難挑戰,齊心協力抓好精準防控措施落實,做到了救治及時、防控有力、保障到位,為全州疫情從局部發生、快速清零到穩定可控提供了強大助力。在此,我代表州人民政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!下面,我分別講幾點意見。      

一、教育體育方面      

(一)扎實推進學前雙普。到目前為止,全州還有10個鄉鎮無公辦幼兒園,還有293個行政村沒有幼兒園,要加大學前教育普及普惠投入,通過新建、改造學校和村級閑置資產、租用安全民房等方式,抓好“一村一幼”“一鄉一公辦”項目建設。通過綜合獎補、政府購買服務等多種辦園模式促進學前教育發展。開展城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項整治,將小區配套幼兒園辦成公辦或委托辦成民辦普惠性幼兒園。今年學前教育毛入園率要如期實現85%以上的“十三五”發展目標。      

(二)提升義務教育水平。一是夯實基礎。抓好義務教育薄弱環節改善和質量提升工程建設,推進義務教育學校標準化建設,持續改善義務教育辦學條件,不斷提高教育信息化水平。要統籌城鄉義務教育發展,著力改善鄉村學校辦學條件,多渠道增加農村優質教育資源供給。要順應新型城鎮化發展趨勢,前瞻規劃布局城鎮學校建設,擴大學位供給,增強容納能力,盡快消除城鎮大班額、大校額。二是提升質量。啟動縣義務教育優質均衡發展工作,同步建立義務教育優質均衡發展情況監測機制和質量監測機制,加強對縣級政府履行教育職責督導評估。提升推進精細化管理,辦好每一所學校,發揮引領示范作用,通過強校帶動弱校、城區輻射周邊、區域抱團發展,提升辦學水平和管理質量。三是促進教育公平。要堅持義務教育免試就近入學基本制度,保障進城務工子女在流入地入學的各項權利。今年要確保九年義務教育鞏固率保持在95%以上。      

(三)加快普及高中教育。一是增加學位。要加快15所普通高中建設步伐,確保730日前竣工、91日投入使用,相對滯后的縣市要采取超常規措施加快進度,這是省委、省政府下達的政治任務,必須如期完成。要盡快明確辦學主體和辦學方案,于530日前上報省教育廳備案。二是推進合作辦學。積極引進省內外高校創辦附中、省內名校創辦分校、優質教育集團合作辦學,并推進與中國新高教、長水教育等集團和學校的合作辦學協議真正落實落地。三是提高毛入學率。認真貫徹落實省教育廳《關于加快高中階段教育改革發展確保高中階段教育達到普及目標的通知》(云教發〔202033號),按照普通高中滿規模招生、班級滿班額招生、不得提前設置最低分數線的要求,做大學位存量。加快推進普職融合,鼓勵中職學校舉辦綜合高中,探索在民辦普職高中、中高考實習學校和中職學校設立“成人中專班”并納入在校學生管理。要分解落實招生送生任務并納入績效考核,實行“六長送學保學制”,做到招生政策宣傳面、志愿填報輔導面、志愿填報率、錄取率均達100%,縣(市)送生率達95%以上,招生學校入學率達95%以上,通過努力,力爭全州高中階段毛入學率有大幅提升,接近或達到90%的目標。四是提升教學質量。要創新普通高中教師培訓培養模式和高中校長培養選聘、管理機制,改革教育科研和評價監測機制,努力提高普通高中教育教學質量。省教育廳將出臺政策對屬地政府辦教育、學校辦學能力、課程改革保障等進行監測評價,州教育體育局和各縣要提前研究、做好準備。      

(四)大力發展職業教育。推進落實《文山州職業教育園區改革發展攻堅三年行動計劃(20182020年)》,進一步完善州職教園區管理體制,積極推進文山技師學院、文山職業技術學院申報工作,力爭文山技師學院申報取得突破。推進省級職業教育改革發展試驗區建設,支持文山學院依托職教園區教學資源,擴大高職招生規模,構建中職—高職—應用型本科人才培養體系。抓緊實施州職教園區政府專項債券項目,將職教園區建成集全日制中、高等職業教育、行業職業培訓、公共實驗實訓為一體的現代職業教育基地。全面落實國發〔20194號出臺文件“職教20條”,著力提高職業教育服務產業發展和脫貧攻堅的能力,聚焦主導產業、鄉村振興,統籌全州職業教育“一盤棋”發展,推動產教深入融合,校企密切合作。加大職業技能培訓力度,推動職業院校面向行業、企業開展職業培訓,廣泛開展農村勞動力和進城務工人員技能培訓;注重“雙創”人才培養,培育更多的技術技能人才和高素質勞動者。      

(五)建強教師隊伍。要抓住全省積極應對新冠肺炎影響、大幅增加名額面向全國招聘基礎教育32870名教師的機遇,嚴把關口、加大力度,及時開展招聘,確保省下達的2228名招聘計劃落實到位;此項工作,省委組織部、省人社廳等7部門已以云人社發〔202022號文件聯合行文出臺招聘方案,州的方案正研究、即將出臺,要抓緊對接、做好準備。要用好用活“特崗計劃”,改進緊缺人才引進辦法,通過合作辦學引進學校管理和教師團體,進一步著力解決教師不足問題。要落實政府辦教育責任,積極改善教師的工作和生活條件,落實義務教育教師工資待遇保障政策,優化財政支出結構,優先解決義務教育教師工資所需經費。加強師德師風建設,將師德師風作為評價教師素質的第一標準,推動師德建設長效化、制度化。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度,抓好“特崗教師”招聘工作,切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。完善教師資格體系和準入制度,健全教師職稱、崗位和考核評價制度。強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接,依托教師網絡繼續教育、“七鄉教學名師”、校(園)長和骨干教師、學科帶頭人培訓等項目,提升教師業務能力。      

(六)推進教育精準扶貧。一是全力做好迎接普查工作。要抓實省對州脫貧攻堅成效考核指出控輟保學機制不到位、依法勸返力度不足、義務教育貧困戶子女輟學存量未完全銷號等存在問題整改,確保“義務教育有保障”達標,為脫貧攻堅普查做好準備。二是持續抓好控輟保學。全面壓實“雙線六長雙掛”責任,加大依法控輟“四步法”工作力度,狠抓早婚早育專項整治,建立臺賬“一人一案”開展勸返復學、安置,630日前檔卡戶輟學生必須完成“清零”。對于廣南縣的控輟保學工作,童書記、張州長專門進行派單,廣南縣、州教育體育局務必按要求于630日前落實到位。三是精準落實學生資助。嚴格落實《文山州家庭經濟困難學生認定實施細則》,及時兌現各項資助政策并做好宣傳,提高學生及家長知曉率。      

(七)抓牢學校安全。一是抓實學校常態化疫情防控。全面落實《云南省學校新冠肺炎疫情防控指導手冊》和各學校的“一校一案”,加強師生健康監測、集體活動、用餐、消殺、應急準備等關鍵環節防控管理,堅決按照“五早”要求處置涉及疫情的突發事件,嚴格信息報送。要認真落實省教育廳《關于幼兒園和特殊教育學校有序開學的通知》(云教函〔202024號),由縣(市)逐一組織評估驗收后,自525日起分批錯時錯峰開學,達不到要求的暫緩開學。邊境地區要結合疫情實際,穩妥做好開學安排。二是要認真吸取入夏以來青少年溺水致多人死亡的教訓,引導學生及家長加強防溺水教育管理,嚴防青少年溺亡事故再次發生。三是做好學校食品安全工作。嚴格落實學校食品安全管理相關規定制度,保障師生飲食安全。四是抓好“一號檢察建議”的落實,嚴防校園欺凌、校園暴力事件發生。五是加大學?!叭馈蓖度?,建立學生侵害糾紛調解機制,依法依規處理學生傷害事故。加強學生安全教育,做好應急演練,提高學生安全意識和自救互救技能。      

(八)加大體育工作力度。認真辦好州政府年初承諾的“全民健身工程”惠民實事,大力申報實施國家和省基礎設施、訓練基地、賽事活動、器材設備等項目,不斷改善體育事業發展條件。特別是社會足球場地設施建設工作,這是習近平總書記指示事項,全州規劃建設足球場地116塊,現僅竣工8塊,有75塊雖開工、但進度不理想,還有34塊場地待開工,現在距國家考核驗收只有4個月的時間,各縣(市)要想辦法確保不折不扣完成目標任務。此外,要積極組織參加體育賽事和舉辦好群眾體育活動,加快發展體育競賽表演產業發展。      

二、衛生健康方面      

(一)持續抓牢新冠肺炎疫情防控。當前,隨著國外疫情發展變化、國內多地發生疫情反彈,常態化防控面臨更為嚴峻的挑戰,而我州“外防輸入、內防反彈”工作仍存在責任不夠壓實、健康碼掃碼進度較慢、邊境防控值守防堵不夠嚴密、醫療機構和隔離點感控不夠規范等問題,各縣(市)務必引起高度重視,始終繃緊疫情防控這根弦,統籌推進疫情防控與經濟社會發展,嚴格落實屬地責任和群防群控措施,毫不松懈做好邊境防控和常態化防控工作,加大入境人員排查力度,擴大健康碼覆蓋面,加強重點對象跟蹤管理。一旦發現疫情,要及時行動、及時報告、及時隔離。同時,要結合疫情防控中暴露出來的短板,深入分析研究改革完善重大疫情防控救治體系、改革完善疾病預防控制體系、加強醫院規范管理等重大問題,做好長遠謀劃,補齊公共衛生短板和弱項,提高應對突發公共衛生事件和服務廣大人民群眾的能力和水平。      

(二)高質量抓好健康扶貧。扎實抓好健康扶貧關鍵環節和重點工作。一是抓好第三方評估存在問題、國家和省檢查考核反饋問題的整改。如:健康扶貧與脫貧攻堅大數據不一致,“先診療后付費”落實不到位,檔卡戶慢病患者未及時鑒定并辦理慢病卡,村衛生室基藥配備不達80種且管理不規范,村民對健康扶貧政策知曉率不高等。二是確??h、鄉、村三級醫療衛生機構真正達標。對照醫療衛生機構“三個一”、醫療技術人員“三合格”、醫療服務能力“三條線”標準,進行查缺補漏,改善設施條件,補齊設施設備,持續加強內涵建設。三是做好健康扶貧普查準備。全面清理整改建檔立卡貧困人口動態調整情況不清問題,客觀公正反映健康扶貧現狀和成效。四是做好大病集中救治工作。在抓好精準救治的基礎上,加強檔卡戶大病患者的“一人一檔一方案”規范管理,確保全覆蓋。五是做實家庭醫生簽約服務和慢病管理服務工作。要按照“簽約一人、履約一人、做實一人”的要求,認真做好服務對象的宣傳答疑,及時對簽約服務情況進行查缺補漏,確保簽約的服務對象掌握家庭醫生簽約及服務等情況。六是抓好健康扶貧政策精準落實。嚴格轉診轉院行為,嚴格規范醫療收費、嚴格落實縣域內“先診療、后付費”和“一站式”即時結報規定。加大政策普及、典型事例宣傳力度,健全因病致貧、返貧、監測預警和動態幫扶機制,鞏固提升健康扶貧成效。      

(三)持續深化醫藥衛生體制改革。要切實加強黨對公立醫院的領導,完善黨委會議和院長辦公會議議事決策規則。要進一步深化醫藥衛生體制改革,推動公立醫院薪酬制度改革,以醫保打包付費和信息化建設為抓手,加快推進醫聯體建設;按國家和省要求,年內必須完成文山、馬關、丘北3個國家緊密型醫聯體試點工作任務。扎實推進提質達標晉級行動,開展等級醫院評審,年內完成麻栗坡、西疇2個縣人民醫院和硯山、馬關、廣南、丘北4個縣中醫醫院提質達標,州級和馬關、廣南縣婦幼保健院達標創建任務。貫徹落實國家基本藥物制度,逐步提高政府辦醫療機構配備基本藥物數量占比。加快推進州人民醫院城南院區能力建設,科學合理規劃州人民醫院老院區功能定位;啟動實施州中醫醫院三年解困行動計劃。      

(四)加強衛生健康服務體系建設。圍繞衛生領域固定資產投資增長20%的目標,加快推進縣級中醫醫院、文山市第二人民醫院等項目建設,實施好文山州傳染病醫院、廣南縣傳染病醫院、國門疾控中心等“雙提升”工程并確保如期建成投入使用,爭取州婦女兒童醫院、州職教園區醫養結合等項目開工建設,爭取州中醫藥康養醫療中心項目進入國家重大衛生健康項目盤子。抓住省政府籌資100億元實施衛生健康事業發展三年行動計劃的機遇,加強匯報對接,做實前期工作,力爭更多衛生健康項目進入省級盤子。全面推進“五大中心”建設與管理,加強縣級醫院臨床核心科室、重點??平ㄔO,提高疑難危急重癥救治能力。出臺實施《文山州衛生信息化建設實施方案》,加快州、縣、鄉三級醫療機構遠程醫療服務體系建設,啟動全民健康信息平臺建設,確保到2020年底二級及以上公立醫院普遍能夠提供互聯網醫療服務,推動優質醫療資源逐步向鄉、村兩級醫療衛生機構延伸。扶持文山中醫藥、民族民間醫藥產業發展,培育好龍頭企業。同時,要加大醫技人才隊伍建設力度,解決好有醫生看病的問題:一方面,省在此次應對新冠肺炎影響、大幅增加名額面向全國招聘醫務人員的工作中,下達我州招聘計劃280名(其中疾控機構115名),我州相應招聘方案也正在研究、即將出臺,請州人社局、州衛生健康委等部門認真抓好落實;另一方面,要加大全科醫生、住院醫師、鄉村醫生等培訓培養力度,筑牢基層衛生健康服務網底。      

(五)提升公共衛生服務能力。加強公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置網底建設,扎實做好各類重點傳染病防控工作,確保不發生重大傳染病疫情。持續開展高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性病防控工作,深入落實消除麻風病危害工作策略。建立健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系,盡力降低公共衛生安全事件對人民生命健康的威脅。開展婦女兒童保健特色服務,創新育齡婦女避孕節育服務,積極支持社會力量發展普惠托育服務。完善職業病防治和職業健康風險監測體系,鼓勵全社會廣泛參與,切實保障勞動者職業健康權益。打好第四輪防艾人民戰爭收官仗,圍繞“三個90%”和消除母嬰傳播目標,擴大檢測,強化管理,加大宣傳教育,創新防艾工作措施和方法,實行抗病毒治療精細化管理,降低病人死亡率,提高抗病毒治療比例和治療有效率。認真辦好州政府年初承諾的“全民健康提升工程”惠民實事。      

(六)全面實施健康文山行動。認真落實“健康云南行動”16個專項行動、8個支撐項目,抓緊出臺《健康文山行動實施方案》,綜合施策提升居民健康素養。把創衛工作納入州對縣年度考核內容,與民族團結進步示范、美麗縣城、文明城市創建工作和提升城鄉人居環境行動等同部署、同推進,大力開展愛國衛生運動,加強縣鄉村環境衛生綜合治理和農村飲用水安全保障;要加快國家衛生縣城創建工作,年內完成8個縣(市)省級病媒生物防制先進城區和西疇、麻栗坡、馬關、廣南、富寧5個縣省級慢性病綜合防控示范區創建,同步推進省級衛生鄉(鎮)、衛生村創建。同時,認真貫徹落實省、州即將出臺的《云南省健康產業發展三年行動計劃(20202022)》《文山州大健康產業發展規劃(20202025)》,發揮區位、資源、民醫民藥、生態環境等優勢,大力推進我州“藥、醫、養、健、游、食、管”等健康產業發展,確保年內生物醫藥健康產業招商引資到位資金比上年穩定增長、至少落地11億元以上的項目。      

(七)積極應對人口老齡化。要增強醫療機構的養老服務能力,二級以上醫院設立老年病科,每個縣(市)爭取建立一家醫養結合醫院。積極推進公立醫院醫養結合項目建設,支持社會力量實施醫養結合康養項目。加快以文山城區為主的老年大學建設,力爭各縣(市)有一所老年大學。支持州、縣(市)兩級公辦養老機構按照標準開辦老年病醫院、康復醫院、老年養護院、中醫醫館等醫療機構、提供醫療服務,提升基層健康養老服務功能,推動老齡產業健康發展。同時,繼續落實好全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理工作方式,加大出生人口性別比、違法多生育等綜合治理力度,促進人口均衡發展。      

三、醫療保障方面      

(一)健全完善醫療保障制度體系。一是完成制定文山州全面建立醫療保障制度的實施方案。二要落實國家醫療保障待遇清單制度。三要健全重特大疾病醫療保險和醫療救助制度,規范統一門診慢性病特殊病管理,鞏固落實高血壓糖尿病門診用藥保障機制。四要完善城鎮職工基本醫療保險和生育保險實施辦法。五要推進職工醫保個人賬戶改革,探索建立職工醫保門診共濟保障機制,落實個人賬戶購買重大疾病商業補充保險政策,提高待遇保障水平。      

(二)堅決打贏醫保脫貧攻堅戰。一是加強精準參保,做到參保底數清楚、參保狀態清楚、參保問題清楚、參保結果清楚,確保到2020年底全州建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險,低保戶、特困戶、重度殘疾人應保盡保,并享受政策范圍內待遇保障。廣南縣和州醫療保障局要認真落實童書記、張州長的派單要求,于531日前完成扶貧國辦系統與醫保系統比對清查出的917名建檔立卡貧困人口參保任務。二是加強動態監測,強化部門間協調聯動,實現參保信息實時推送和共享,實現建檔立卡貧困人口參保動態清零、悉數入庫、不漏一人。三是落實掛牌督戰。以問題為導向,堅持目標標準,堅持以“督”促“戰”,緊扣“基本醫療有保障”,聚焦工作難度大的縣,集中精力打好殲滅戰,盡快補齊短板,啃下最后的硬骨頭,為全州決戰決勝脫貧攻堅戰貢獻醫保力量。同時,要做好與鄉村振興戰略的有機銜接,對現有醫保扶貧政策進行分類完善。對資助參保和待遇傾斜類政策,結合貧困人口識別調整予以優化;對于便捷服務和規范管理類政策予以延續,以實現在穩定待遇的基礎上,優化服務提升群眾的獲得感。      

(三)著力保障醫?;鸢踩?。加強醫?;鸨O管能力建設,進一步健全基金監管體制機制。完善創新基金監管方式,實施大數據實時動態智能監控,建立醫療服務信息強制披露制度,依法依規向社會公開醫藥費用、費用結構等信息。健全醫療保障社會監督激勵機制,完善欺詐騙保舉報獎勵制度。加快制定完善醫?;鸨O管相關法律法規,推動基金監管制度體系標準化、規范化。建立醫療保障信用體系,推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。加強部門聯合執法,綜合運用協議、行政、司法等手段,嚴肅追究欺詐騙保單位和個人責任,絕不讓醫?;鸪蔀樾碌?/span>“唐僧肉”。今年1月至3月,省審計廳派出審計組對我州醫療保險基金籌集管理使用情況進行了審計,審計報告已經下發,請州醫保局牽頭制定整改方案,認真抓好整改落實。      

(四)持續推進醫保重點領域改革。要貫徹落實好中共中央、國務院印發《關于深化醫療保障制度改革的意見》精神。一要深化醫保支付方式改革。落實好《文山州縣域內城鄉居民基本醫療保險資金按人頭打包付費實施方案》,全面推動我州縣域內城鄉居民醫保資金打包付費改革。積極探索DRGs付費,推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,不斷提高基金使用效率。二要抓好國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作,以“三醫聯動”改革為突破口,做好藥品集中帶量采購和使用試點工作。三要持續推進醫療服務價格調整,進一步推進公立醫院全面取消醫用耗材加成的落實落地。      

(五)著力提升醫療保障服務質量。全力鞏固擴大參保覆蓋面。完善異地就醫結算制度。高起點推進醫保標準化和信息化建設,完善經辦管理和公共服務體系,更好提供精準化、精細化服務,提高信息化服務水平,推進醫保治理創新,為人民群眾提供便捷高效的醫療保障服務。      

最后,強調兩項工作:一是關于教育、衛健、醫保資金使用管理。各縣(市)務必高度重視,必須嚴格執行有關規定,確保專項資金及時劃撥、清算到位,確保醫?;鸺皶r繳納。二是關于“十四五”規劃編制。請各縣(市)及州、縣教育體育、衛生健康、醫療保障部門根據州兩辦聯發的《文山州“十四五”項目謀劃工作方案》,超前謀劃“十四五”項目,教育體育部門、衛生健康部門要分別謀劃2000億的投資,醫保部門要謀劃10個以上、每個不低于500萬元的項目。州級行業部門要發揮好職能部門作用,向上做好政策對接,橫向加強業務銜接,向下加強工作指導,全力支持各縣(市)做好項目謀劃、論證等工作。      

同志們,教育體育、衛生健康、醫療保障事業的發展事關群眾切身利益,各級黨委政府和社會各界都十分關注,做好2020年的工作任務艱巨、責任重大,我們要堅定信心、下定決心、攻堅克難,努力開創全州教育體育、衛生健康、醫療保障事業發展新局面,為文山與全國全省同步建成全面小康社會貢獻力量。      

     

    


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