張彥同志在2020年全州能源工作會議上的講話
文山政情通報(第九期)
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【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2020/04/21 來源:
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按:2020415日,州人民政府召開2020年全州能源工作會議,副州長張彥出席會議并講話。講話全面分析了當前我州能源工作面臨的形勢任務,對推進全州能源產業高質量發展,加強能源安全保障等工作進行了安排部署。現將講話印發,請各縣(市)和各有關部門結合實際,認真抓好貫徹落實。    

 

 

 

 

 

 

 

勇于擔當奮力拼搏

 

為全州經濟社會高質量發展提供能源支撐

 

——2020年全州能源工作會議上的講話  

 

副州長  張    

 

2020415日)  

 

 

同志們:  

 

今天會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,認真落實州委九屆八次全會、州兩會和全省能源工作會議精神,總結2019年能源工作,分析當前能源發展形勢,部署2020年以及今后一段時期全州能源工作。剛才,明榮同志回顧了去年全州能源工作,提出了今年工作意見。2019年,全州能源部門在行業調度、重點項目推進、行業扶貧、行業安全生產、為政府當好參謀助手等方面發揮了重要作用,州政府充分肯定能源及州直相關部門和縣(市)所取得的工作成效。從剛才明榮同志通報的情況看,2019年全州完成能源投資16.5億元,雖然同比增長了40.5%,但投資總量小,充分說明能源短板還比較突出。能源投資是固定資產投資中最重要的投資,是明天的產出和效益,是保障產業發展的核心要素,我州是上下游市場和資源三頭在外的能源格局,能源投資太少,對經濟社會特別是高載能產業發展形成瓶頸制約。同時,能源行業安全生產形勢也十分嚴峻,輸電線路、油氣管道特別是煤礦安全工作絲毫不能掉以輕心?;谶@些工作,下面我講三個方面的意見:  

 

一、提高站位,充分認識推動能源高質量發展的重大意義  

 

能源是一個國家和地區能否長期可持續發展的重要決定因素。黨中央、國務院領導高度重視能源工作,多次作出重要指示批示,堅定不移推動能源高質量發展。我州能源基礎設施建設薄弱,資源相對短缺,對外依存度高,電網建設相對滯后,能源保障不確定性因素多,安全風險較大,特別是隨著綠色水電鋁材一體化產業快速發展,能源消耗量快速增長,對全州能源發展提出了更高的要求。  

 

(一)推動能源高質量發展事關經濟社會發展大局  

 

能源是一個基礎性、先導性、戰略性的產業,是實現經濟社會高質量發展的重要基礎。能源問題解決得好,必將有力促進經濟高質量發展,若解決不好,將成為加快發展的瓶頸制約。2015年習近平總書記考察云南時要求加快能源保障網建設,2017年省委、省政府出臺《關于做強做優能源產業的意見》,2018年省委、省政府部署打造世界一流綠色能源牌,2019年能源產業躍升為全省第一大支柱產業,超過煙草產業,成為拉動經濟增長的主要驅動力之一。文山州能源資源相對匱乏,無石油、天然氣資源,煤炭儲量十分有限,水電開發已無空間,能源供給對外依存度高,成品油和天然氣均靠外部輸入,2019年全州下省網電量51.45億千瓦時,占全社會用電量的63.94%。初步預測,全州能源消費在2020年、2025年將分別達到1030、2780萬噸標準煤,而2019年全州能源生產總量僅340萬噸標準煤??梢钥闯?,要確保全州經濟社會發展用能需求,能源保障工作將面臨前所未有的挑戰。  

 

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點。面對新冠肺炎疫情等不利因素影響,為決勝全面建成小康社會、全面收官十三五規劃、全力支撐全州經濟高質量跨越式發展,需要不折不扣地貫徹落實中央統籌疫情防控和經濟社會發展決策部署,充分發揮能源的基礎性、先導性作用,切實保障全州經濟社會發展用能需求,特別是確保綠色水電鋁材一體化等重點產業發展用能、能源行業扶貧工作成效,直接關系到全州經濟社會發展大局,需要全州各級各部門切實提高對能源保障工作重要性的認識,把思想和行動統一到中央及省、州的決策部署上來,全面抓好各項工作任務落實。  

 

(二)全面把握發展形勢,搶抓機遇迎接挑戰  

 

一方面要抓牢文山能源發展的重要戰略機遇。黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,尤其是國家能源治理體系和治理能力現代化建設將為能源產業發展拓展空間。電力體制、油氣體制、煤炭領域等能源領域改革持續深化,為能源產業發展注入了強大活力。省委、省政府打造世界一流綠色能源牌戰略部署,以及綠色水電鋁材等重大產業發展布局,為文山能源加快發展帶來機遇。文山州綠色水電鋁材一體化等重點產業發展的強勁勢頭,必將帶動電力、天然氣等能源消費需求劇增,為推動全州能源保障網加快建設創造了千載難逢的機遇。  

 

另一方面要正視文山能源發展面臨的挑戰。機遇與挑戰并存。當前,文山能源結構性、體制性問題相互交織,需要解決的矛盾更為突出,面臨的挑戰更為艱巨。一是能源資源匱乏與能源需求持續增長、能源對外依存度不斷提升與能源基礎建設仍然滯后所面臨的挑戰;二是能源消費總量指標約束與大力發展清潔載能產業面臨的挑戰;三是從全省甚至更大范圍協調保障全州發展用能需求面臨的挑戰;四是能源供給降成本空間有限與企業降低用能成本需求面臨的挑戰;五是應對新冠肺炎疫情影響,穩投資、穩增長、穩企業、穩就業、穩支撐、穩目標面臨的挑戰;六是能源安全工作形勢嚴峻復雜,確保全州能源安全生產形勢穩定面臨的挑戰。七是能源應急保障能力面臨的挑戰。這次新冠肺炎疫情充分暴露出我州能源保障還有很多短板,行業應急管理、安全生產、能源保供、運輸調度不到位,能源儲備不足且品種單一,除成品油儲備以外基本無其他能源,造成在公共突發事件中應急保障能力弱,全州能源保障能力需要加快提升。  

 

我們要深刻認識當前能源發展面臨的重大挑戰和機遇,把握規律,找準關鍵,努力提高工作謀劃的科學化水平,不斷實現能源工作新突破,努力為全州經濟高質量跨越式發展提供安全可靠的能源保障。  

 

二、勇于擔當,全面推進能源產業高質量發展  

 

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,是實現脫貧攻堅和第一個百年奮斗目標的決勝之年,是全州四大重點產業特別是綠色水電鋁材一體化產業發展的關鍵之年,充分發揮能源產業的基礎性、先導性、戰略性作用,切實推進能源產業發展、保障能源供給至關重要。我們要切實把思想和行動統一到習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央的決策部署上來,準確把握能源發展形勢與任務,堅定不移推動能源高質量發展,始終把能源安全作為首要任務,深化改革、開拓創新、苦干實干,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。  

 

(一)堅持新發展理念,引領十三五收官和十四五規劃編制  

 

一是堅定不移貫徹新發展理念。2019年,文山州清潔能源生產占能源生產總量的81%,清潔能源消費占消費總量的69.3%,綠色發展基礎條件優越。要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,凸顯綠色底色,實施綠色能源發展戰略,突出抓重點、補短板,強基礎、促產業,著力加強基礎網絡建設,強化能源需求保障,推進能源領域改革,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,為全州高質量跨越式發展提供強有力的能源支撐。二是攻堅克難圓滿收官十三五規劃。要對標全面建成小康社會要求和十三五規劃確定的發展目標、主要任務、重點項目,強化統籌協調,強化州縣(市)聯動,采取有力措施,加快推進有關工作,確保各項目標任務、重點項目如期完成,圓滿收官十三五規劃。三是高站位高起點、高標準高要求謀劃好十四五能源發展。十四五能源發展規劃要著力解決全州經濟社會發展用能需求如何保障,清潔低碳、安全高效的能源保障體系如何構建,能源領域改革如何深化激發新動能,能源治理體系和治理能力現代化建設如何推進,能源安全生產形勢如何穩定等重大問題。全州上下要一盤棋,認真分析能源產業發展進程及能源保障工作中存在的問題及短板,認真總結借鑒十三五及之前規劃編制實施的寶貴經驗,著眼電力保障、天然氣供給等重要領域、關鍵環節、重點基礎設施,注重數字化、智能化以及區塊鏈技術應用。特別是電網、天然氣管網的規劃布局,要有統籌、長遠的考慮。各縣(市)、各部門要切實圍繞短板弱項,圍繞戰略性、網絡型基礎設施建設,圍繞能源產業發展的新產業新業態新模式,圍繞數字能源的推進,謀劃創新,謀劃改革,謀劃項目,匯集企業智慧,匯集基層智慧,著力推動十四五能源產業基礎高級化、產業鏈現代化,著力提升能源產業發展水平,推動現代能源經濟發展。  

 

(二)聚焦保障能力提升,著力推進能源保障體系建設  

 

一是著力加強能源領域投資。確保有效投資是對沖疫情影響、保持經濟平穩運行的關鍵舉措,也是保障能源供給的內在要求。今后一段時期,要著力穩定能源投資,保持能源投資持續快速增長,2020年要確保能源固定資產投資增長10%以上。一方面,要加快在建和新開工項目建設,盡快推動成熟的前期項目開工,形成投資實物量,扭轉一季度能源投資下滑的不利局面。另一方面,要積極爭取政策傾斜,著力擴大主電網、農村電網、新能源、天然氣管道等重點領域投資,特別是要抓緊省級在全省歷年農村電網改造升級結余資金繼續向文山州傾斜、風電和光伏發電開發指標向文山州傾斜的機遇,提前做好基礎工作,待指標下達到能夠盡快落地建設,加快能源基礎網絡建設,提升全州能源供給保障水平。同時,要進一步放開市場,激發有效競爭,拉動企業和民間擴大投資。二是著力提升電力保障水平。一方面,要持續加強電網建設。要把文山電網建設擺在更為突出、更為關鍵的位置進行規劃布局,以保障綠色水電鋁材一體化產業用電為重點,按照保障500萬噸電解鋁及配套鋁型材產能用電的要求,切實加強主電網建設,加快富寧神火鋁二期供電線路、云南綠色鋁創新產業園供電設施建設,加快500千伏柳井變、天星變前期工作,爭取盡早開工建設。特別是兩個500千伏變電站工程要提前開展工作,提前介入,省委、省政府高度重視,采取特事特辦等措施推進項目,各級各有關部門要按照企業用電時間、用電量的要求倒排時間推進工作,全力加快項目建設。同時,不斷完善220千伏、110千伏網架結構,提升供電保障能力。另一方面,要充分認識加快提升農村供電保障水平對助力脫貧攻堅、助推鄉村振興的重大意義,緊緊圍繞農村供電保障薄弱環節,加大農村電網改造力度,確保2020年農村電網建設投資增長20%以上。各縣(市)要積極配合電網企業,著力解決農網項目實施過程中通道預留、桿塔站位、苗木征占等有關困難和問題,特別是農網改造任務重的廣南、馬關、麻栗坡三縣要強化與電網企業協調配合,確保農網項目建設順利推進。三是加快天然氣供應設施建設,著力構建多氣源保障的天然氣供應骨干網絡。建成保障有力的天然氣供給網絡,是推動綠色水電鋁材一體化產業發展、改善全州能源供給結構、促進生態文明建設的重要基礎。各縣(市)對自身用氣需求要有清醒的認識,在項目謀劃、規劃布局、項目推動上下足功夫,特別是要抓緊實現大黑山馬塘天然氣支線管道投運,加快文山硯山天然氣管道工程建設,抓緊開展硯山廣南富寧、昭通曲靖丘北硯山天然氣管道項目規劃論證,啟動項目建設相關工作。同時,加快富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區、硯山工業園區等儲氣供氣設施及相關儲備中心建設,提速全州天然氣綜合利用步伐。國家發展改革委等部委印發了加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見,在土地、財稅、金融等方面有許多政策措施,特別是對重點地區保障行政區域內平均3天用氣需要量的應急儲氣設施建設,中央預算內投資給予30%的補助,各級各有關部門一定要研究吃透政策,積極爭取政策和資金支持。四是著力強化成品油保障。鞏固國()汽、柴油推廣成效,提升成品油消費質量,助力大氣污染防治。提升百色至玉溪成品油管道規范運行水平,確保安全。不斷完善城鄉成品油供應網絡,加強成品油供給保障體系建設。加快百色至玉溪成品油管道硯山工業園區段改線工作。五是著力推進新能源產業發展。抓牢省有序放開風電開發的有利政策,充分利用文山州石漠化區域特點,加快推進開發條件好的風電場項目建設,集中化、規?;l展風電,不要受5萬千瓦風電項目核準權限的限制,力爭年內開工80萬千瓦風電項目。同時,積極爭取光伏發電項目支持,推廣分布式光伏發電,構建多元化電力供給模式。六是加大電動汽車充電基礎設施建設。近年來,國家高度重視新能源汽車發展,培育了蔚來等電動汽車品牌和引進了特斯拉等一批電動汽車巨頭,但在推廣普及上成效不夠明顯,一個重要的因素就高速公路服務區、城鄉之間充電設施(充電樁)不足,充電時間長,影響了推廣使用。各縣(市)要制定切實可行的規劃和計劃,引進實力強的企業,加快電動汽車充電基礎設施建設,推動新能源車企推廣應用,形成綠色出行模式。七是強化要素保障和協調配合,合力推動能源保障體系建設。能源規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分,各縣(市)及國民經濟和社會發展規劃管理部門要根據經濟社會發展需要,本著適應需要,適度超前的原則,依法把能源發展規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃。各級各有關部門在依法行政的前提下,要從項目審批、用地、林地、水保、環評、消防、拆遷等方面全力支持能源項目建設。各縣(市)及能源主管部門要強化協調服務,合力推進能源保障體系建設。  

 

(三)著力深化改革,為能源發展注入活力  

 

認真貫徹落實國家及省深化能源供給側結構性改革要求,統籌推進電力體制、油氣體制、能源管理體制改革,推動補短板、調結構、優布局、降成本。一是按照放開兩頭、管住中間原則,繼續推進電力體制和油氣體制改革,激發市場活力,釋放市場潛力。二是認真貫徹《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格〔2018943號),嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鉛鋅冶煉等7個行業差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格,推動不符合未來產業發展方向的產能退出市場,淘汰落后產能,推進產業結構優化升級。三是增強電力供應保障。全力爭取云南電網、省級政策性售電公司對我州用電保障的支持,更好保障綠色水電鋁材一體化產業用電需求。四是擴大能源領域向社會資本開放,抓好增量配電、電力市場化交易、營商環境提升等工作,服務用能企業降低用能成本,讓全民共享改革發展紅利。五是在加強與廣西、紅河等周邊地區電力聯網、管網互通的同時,加強能源合作開發和共通共享,加強與越南的能源合作。  

 

(四)著力推動煤炭產業高質量發展  

 

堅決貫徹落實省政府鐵腕整治煤炭行業十條措施,以最堅決的態度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的舉措鐵腕整治,加快重組煤炭行業,落實煤炭產業高質量發展三年行動計劃和實施意見,落實省煤炭整治工作的部署要求,對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置,有序引導煤礦關閉退出。全面推進三位一體標準化體系建設,著力推動普陽煤礦標準化煤礦建設。強化監管,堅決防范和遏制煤礦生產安全事故發生,全力保障人民群眾生命財產安全。各有關縣(市)要認真分析研究,切實落實好屬地主體責任,著力抓好社會維穩工作。  

 

三、樹牢安全發展理念,著力保障能源安全  

 

(一)堅守安全生產紅線  

 

123日,習近平總書記作出重要批示:生命重于泰山,有關部門和各級黨委、政府務必把安全生產擺在重要位置,樹牢安全發展理念,決不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,搞官僚主義、形式主義;要針對安全生產主要特點和突出問題,狠抓整改落實,層層壓實責任,強化風險防控,從根本上消除事故隱患,切實維護好人民群眾生命財產安全。安全是能源發展的基礎和根本保障,能源領域安全生產無小事,各級各部門要切實貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神,真正、真實、真切地擔負起安全生產的政治責任和政治使命,把安全生產作為保障發展的前提和條件,時時處處嚴守不安全不生產的底線和發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線。  

 

(二)切實壓實安全生產責任  

 

近年來,雖然全州能源安全生產形勢總體穩定可控,但仍然存在安全隱患多、責任落實不到位、管控措施不健全等問題,大家切不可掉以輕心,放松警惕,必須嚴格落實安全生產責任制,壓實責任,狠抓落實。要加強安全隱患督導排查,加強安全基礎能力建設,大力提升安全生產管理水平和科技水平,應用科技手段和數字技術筑起能源安全屏障,堅決防止和遏制重特大安全生產事故發生,維護好能源安全生產穩定局面。各縣(市)要抓住省政府實施整治煤炭行業加強煤礦安全生產十條措施的機遇,用好各產煤州、市、縣、區要盡快配齊、配強與煤礦安全監管任務相適應的煤礦安全監管機構和人員,并提供相應保障;配備不到位的,對有關主要負責人予以問責的規定,進一步加強監管隊伍建設,為更好地履行煤礦安全監管責任提供組織保障,州能源局要依法行使和履行好監管職責。  

 

(三)堅持問題導向,推進隱患整治  

 

一是推進能源安全領域改革發展。積極探索建立符合能源行業實際的管理體系,推動安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段改革創新。二是全力以赴抓好煤礦安全生產。認真貫徹落實全省煤礦安全生產電視電話會議、全省能源工作會議精神,扎實推進煤礦安全整治,強化煤礦安全生產管理和責任,堅持問題導向,盯緊薄弱環節,細化工作措施,深入抓推進、抓實施,打基礎,補短板。管控安全風險,防治重大災害,狠抓安全生產標準化建設,深化打非治違,大力提升執法質量和效能。煤礦是高危行業、小煤礦是重災區,煤礦安全始終是安全生產工作的重中之重。要按照省政府的十條措施,切實壓實煤礦安全生產管理和責任,保證煤炭行業在確保安全的前提下實現高質量發展。三是抓實油氣管道保護工作,著力開展油氣運輸管道隱患排查治理,切實防控風險,特別是對人口密集、管道占壓、危險性較大的區域和設施,要組織力量集中整治。四是強化電力行業安全生產運行。根據初步測算,全州綠色水電鋁材一體化產業快速發展將使全州用電負荷未來幾年增加7倍以上,由于我州處于全省電力潮流的末端,一旦出現問題將對全省電網安全造成重大沖擊,務必抓好風險管控,保障安全運行。同時,配電網運行安全隱患多,風電場運行存在雷擊風險,風機吊裝安全屬于高空作業,光伏發電項目火災隱患大,水電站安全管理任務繁重,需要我們不折不扣落實各項管控要求和措施。五是全力抓好應急處置。在做好重點時段安全生產工作的同時,強化度汛備汛,進一步完善應急預案,確保重要緊急情況第一時間響應,有力有序應對處置。

同志們,新時代要求我們勇于擔當,善于作為,讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以超越自我的勇氣、不畏險阻的膽氣、與時俱進的銳氣、常變常新的朝氣,深化改革,開拓創新,用能源產業發展成效助力決勝全面小康社會,助推全州經濟高質量跨越式發展!


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