文山州人民政府關于進一步促進天然氣協調穩定發展的實施意見
文政發〔2020〕22號
文政發〔2020〕22號
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2020/07/03 來源:
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各縣(市)人民政府,文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局:            

為進一步貫徹落實國務院、省政府關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見,加快我州天然氣開發利用,促進天然氣協調穩定發展,現提出以下意見:      

一、總體要求      

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化石油天然氣體制改革精神和加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求,聚焦云南打造世界一流“綠色能源牌”,構建天然氣長輸管道與LNG供氣相互結合的多元供氣局面,補足天然氣基礎設施建設短板,推動“氣化云南”的戰略目標在文山得到落實,使我州從天然氣利用末端向天然氣利用前端轉變,為全州國民經濟實現高質量跨越式發展提供天然氣基礎能源保障,力爭2021年天然氣年消費量達1億立方米,到2025年力爭達10億立方米左右,天然氣供需基本平衡,民生用氣保障有力。      

二、推進天然氣規劃編制及供氣設施建設,形成多元供氣局面      

(一)加強規劃引領,高起點編制全州天然氣利用規劃。統籌推進州內天然氣支線管網與省內中緬天然氣管道、廣西海氣、省內頁巖氣互聯互通規劃;將中緬天然氣管道紅河支線、文山支線、硯山—廣南—富寧—廣西天然氣管道串聯,依托廣西中石化北海LNG碼頭接收儲存天然氣,通過管道或槽車運輸向中緬天然氣管道云南段反輸,曲靖—丘北—硯山天然氣管道在硯山縣交匯,初步形成廣西海氣、云南緬氣及省內頁巖氣在我州硯山縣實現互聯互通的天然氣保障格局,將文山州打造成我國西南地區天然氣管網互聯互通樞紐中心和全省天然氣應急儲備中心,為文山州建成全省綠色鋁材一體化產業基地和實現文山高質量跨越式發展提供天然氣基礎能源保障;鼓勵和支持州內天然氣企業拓展LNG天然氣資源保障。(州發展改革委、州能源局按職責分工負責,有關企業配合)      

(二)突出重點,全力做好全州綠色鋁材一體化產業天然氣保障工作。根據全州綠色鋁材一體化項目落地情況,按近期LNG保供,中遠期管網供氣的原則分步實施,科學規劃布局云南綠色鋁創新產業園、富寧綠色鋁材一體化產業園區、文山馬塘工業園區、廣南鋁精深加工和鋁合金產業園區天然氣供應保障階段性任務。支持鼓勵工業園區用氣企業自建天然氣供氣設施,積極幫助用氣企業接入天然氣管網,落實大工業用戶直供、一企一價等政策,減少供氣中間環節,幫助降低企業用氣成本。(相關縣(市)人民政府,州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州能源局按職責分工負責)      

三、加快推進天然氣支線管網建設      

(三)加快天然氣支線管道的建設。2020年底前完成年設計輸氣量2.59億立方米的大黑山—馬塘天然氣管道掃尾工作并通氣試運行。積極協調推進年設計輸氣量3.25億立方米的文山—硯山天然氣管道建設,力爭2021年底前建成。力爭2025年前完成年設計輸氣量4.5億立方米的硯山—廣南—富寧—百色天然氣管道項目前期工作及建設工作。積極爭取將曲靖—丘北—硯山天然氣管道建設納入國家、省級規劃,開展線路比選、可研編制等項目前期工作。通過積極推進天然氣支線管道建設,力爭2021年底前全州建成長輸天然氣管網132千米,2025年全州累計建成長輸管道里程達500千米左右,設計管道輸氣能力達10.34億立方米/年。(州發展改革委、州能源局,有關縣(市)人民政府按職責分工負責)      

天然氣支線管道項目建設要符合全州天然氣發展利用規劃,并在州政府的統一領導下開展項目規劃、建設等各項工作??缈h(市)的天然氣支線管道項目應與州政府簽訂投資協議,縣(市)境內天然氣支線管道項目建設應報州能源主管部門審定準入及退出條件后,與縣(市)政府簽訂投資協議,并嚴格按照投資協議約定的項目準入條件、退出機制、建設起止年限、建設進度、投資計劃等內容完成建設。各縣(市)要切實落實屬地責任,加強對項目跟蹤、督促、服務協調力度,確保目標任務按期完成。(各縣(市)人民政府負責,州能源局指導)      

(四)加快推進管網互聯互通。統籌推進州內天然氣管網、城鎮燃氣管網、儲氣設施等互聯互通,打破企業間、區域間行政性壟斷,提高資源協同調配能力。(各縣(市)人民政府,州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州能源局按職責分工負責)      

四、加快儲氣設施建設      

(五)落實《云南省儲氣設施建設規劃(2018—2025年)》。按照規劃的天然氣應急儲備中心定位及規模,及時啟動建設儲氣能力為10000萬立方米的文山州(LNG)應急儲備中心、儲氣能力為5000萬立方米的富寧縣綠色鋁材LNG儲備中心項目建設,督促指導項目業主加快建設,確保儲氣設施項目按期建成投入使用。到2020年底,各縣(市)人民政府形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力,各城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。(各縣(市)人民政府,州發展改革委、州住房城鄉建設局、州能源局按職責分工負責)      

五、加快推進天然氣利用      

(六)加快推進城鎮燃氣利用。加快編制城鎮燃氣專項規劃;加強城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施及老舊管網改造;新建城市新區、住宅小區及公共服務設施嚴格按照“三同時”原則同步建設燃氣管網設施。鼓勵在賓館酒店、商業中心、寫字樓、醫院、交通樞紐站、物流園區等制冷供暖集中區推廣燃氣空調;因地制宜使用天然氣替代傳統采暖方式。(州住房城鄉建設局牽頭)      

(七)推進鄉鎮村莊燃氣利用。加快推進燃氣下鄉,統籌布局鄉鎮液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)儲配站,宜管則管、宜罐則罐。編制《文山州鄉鎮村莊燃氣利用工程專項規劃》,對不具備通管道氣的地區,按照“先試點、再推廣、層層推進、連片實施”的模式,以縣(市)為單位,做好鄉鎮村莊液化石油氣(LPG)微管網整體規劃,因地制宜推進多樣化液化石油氣(LPG)微管網燃氣項目建設;在有條件的地方大力發展生物天然氣(沼氣);推進“以氣代柴”試點,帶動全州農村推廣普及,有效保護森林資源,促進生態文明建設。(州住房城鄉建設局,各縣(市)人民政府負責)      

(八)實施工業燃料升級工程。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業用戶采用天然氣作為燃料,重點推進冶金、煙草等行業采用天然氣替代和利用;在具有冷熱電需求的工業園區試點推廣分布式能源。(各縣(市)人民政府負責,州發展改革委、州工業和信息化局、州能源局指導)建設以綠色鋁材一體化產業用氣保障為重點的大工業用氣專線,穩步推進大用戶直供。工業燃料升級要堅持“以氣定改”、循序漸進。在落實氣源保障的前提下,穩步實施工業“煤改氣”政策。(州工業和信息化局負責,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州能源局配合)      

(九)實施交通燃料升級工程。統籌規劃在高速公路、國省道沿線、機場、物流集中區、旅游區、公路客運中心、船舶??奎c等建設CNG/LNG加氣(注)站,預留建站用地。鼓勵發展油氣、油氣電合建站;鼓勵交通運輸、物流等企業自備加氣站。(各縣(市)人民政府,州自然資源局、州交通運輸局、州商務局按職責分工負責)鼓勵發展天然氣渣土運輸車、企業場內作業車和天然氣船舶。對天然氣等清潔能源車、船在上牌、年度審驗等方面給予便利。(各縣(市)人民政府,州財政局、州公安局、州交通運輸局按職責分工負責)      

六、建立健全天然氣協調穩定發展體制機制      

(十)建立天然氣供需預測預警機制,做好保供應急預案。各地和有關企業要加強對天然氣供需情況研判,精準預測,根據天然氣供需情況及時采取應對措施,努力實現供需平衡。落實地方人民政府的民生用氣保供主體責任,嚴格按照“壓非保民”原則,編制州市級、燃氣企業應急預案,構建反應靈敏,處置有效的保供應急體系。(各縣(市)人民政府、州發展改革委、州能源局、有關企業按職責分工負責)城鎮燃氣企業按照用氣量的20%建立調峰用戶清單,在供用氣緊張時,按國家有關規定做到有序壓減。(州住房城鄉建設局負責)      

(十一)建立天然氣發展綜合協調機制。建立完備的天然氣產供儲銷體系,全面實行天然氣購銷合同制度,鼓勵簽訂中長期合同,積極推動跨年度合同簽訂。建立完善天然氣領域信用體系,對合同違約及保供不力的各級人民政府和企業,按相關規定納入失信名單,對嚴重違法失信行為實施聯合懲戒。(州發展改革委、州能源局負責)      

(十二)完善天然氣價格機制。落實好國家油氣管網運營機制改革的精神,推動天然氣管網輸配分離,實現管輸和銷售分開。加強天然氣輸配環節價格監管,按照“準許成本加合理收益”的原則,在開展成本監審的基礎上合理制定州內管輸價格和配氣價格,堅決取消沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價,減少供氣中間環節,降低用氣成本。(州發展改革委、各縣(市)人民政府負責,州能源局配合)加快推進非居民用氣市場化改革,建立靈敏反應供求變化的價格體系,提高資源配置效率。建立和完善天然氣上下游價格聯動機制,完善監管規則、調價公示和信息公開制度,建立氣源采購成本約束與激勵機制。推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策,促進削峰填谷,引導企業增強儲氣和淡旺季調節能力。按照“誰投資誰受益”、“誰使用誰付費”的原則,探索建立獨立的儲氣調峰定價機制。(州發展改革委負責,州能源局、各縣(市)人民政府配合)加強天然氣價格監管,嚴格查處價格違法違規行為。(州發展改革委、州市場監管局負責,州能源局、各縣(市)人民政府配合)。      

(十三)規范天然氣下游市場秩序,加強對城市燃氣特許經營權的管理。按照“誰授權、誰清理”的原則,加快對“圈而不建”的城市燃氣特許經營權進行全面清理整頓,切實解決我州天然氣企業“散、小、弱”和安全隱患大的問題。由城市燃氣特許經營權授權機關制定嚴格、有效的城市燃氣特許經營權準入標準和退出機制,并上報州人民政府審定同意后印發實施。對已簽訂城市燃氣特許經營協議或已頒發特許經營權證的,由授權主體自本通知印發之日起3個月內組織考核,對管理不善、推進不力、沒有嚴格履行協議內容的被授權人,進行約談并責令限期整改,整改不到位的,依法采取有效措施督促其履行義務或依法取消特許經營權證。      

州住房城鄉建設局要加強年度考核管理,對各地城鎮燃氣特許經營權的授予、履約情況進行監督。進一步增強服務意識,優化用氣報裝服務和企業用氣接入,簡化辦理環節,壓縮辦結時限,提升用氣服務質量,不斷優化營商環境。(州住房城鄉建設局負責)鼓勵實行城市供氣管道和城市燃氣經營權一體化管理。推進城市供氣管道建設與城市燃氣經營權同權,提高管道建設積極性。推進燃氣市場資源的整合,對于城市供氣管道建設與燃氣經營權分離,已形成多級運營體系的地區,鼓勵同一城市、同一區域燃氣企業間采取收購、合資合作等方式進行整合,創造條件適時組建全州統一的燃氣投資主體,整合現有燃氣公司的資產、人員為統一的集團公司,形成統一的供氣主體,減少供氣中間環節,確保事權一致,提高天然氣保供能力。(各縣(市)人民政府,州住房城鄉建設局、州能源局按職責分工負責)      

支持國有大型油氣企業在文山市場開展優化整合工作,推進我州油氣企業資產同質化整合重組,減少同業競爭,集中資源打造骨干企業,提高國有資本配置和運營效率。(各縣(市)人民政府、有關企業配合)      

(十四)加大項目建設的要素保障支持。天然氣項目建設要注重與國土空間規劃相銜接,強化用地保障。(州自然資源局負責)深化“放管服”改革,簡化優化前置要件審批,積極推進并聯審批等方式。(各縣(市)人民政府、州發展改革委、州自然資源局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州能源局等按職責分工負責)積極爭取中央和省財政對非常規天然氣、儲氣設施建設的資金支持。研究制定地方財政對非常規天然氣的補貼政策,以及對城中村、城鄉結合部、棚戶區燃氣設施改造,燃氣下鄉、以氣代柴、以氣代煤等支持政策;鼓勵各縣(市)出臺相應財政支持政策。(各縣(市)人民政府、州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州住房城鄉建設局、州能源局按職責分工負責)鼓勵銀行業金融機構開通綠色審批通道,加大對天然氣基礎設施項目的信貸支持力度。支持州內符合條件的燃氣企業通過掛牌上市、發行企業債券等方式直接融資。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。支持保險機構創新保險產品與服務,投資參與我州天然氣基礎設施建設。(州發展改革委、州財政局、文山銀保監分局、州能源局按職責分工負責)      

(十五)強化天然氣安全管理。各類供氣企業、管道運營企業、城鎮燃氣企業等要切實落實安全生產主體責任,建立健全安全生產工作機制和管理制度,嚴把工程質量關,加強設施維護和巡查,嚴格管控各類風險,及時排查消除安全隱患。各縣(市)人民政府要切實落實屬地管理責任,嚴格日常監督檢查和管理,加強重大風險安全管控,指導督促企業落實安全生產主體責任。應急管理部門要牽頭指導各地、各有關部門和企業建立健全應急處置工作機制,完善應急預案。各縣(市)人民政府督促指導有關城鎮燃氣企業逐步建立智能化燃氣管理平臺,提高城鎮燃氣安全管理水平,與天然氣供應企業和主要用戶共同建立天然氣應急搶險管理平臺,整合各級應急救援力量,并建立聯動機制,提高天然氣應急管理能力。落實天然氣產業鏈各環節質量管理和安全相關法律法規,制定完善相關標準規范和技術要求。認真貫徹落實《云南省油氣輸送管道安全監管工作機制》,加強油氣管道安全保護的治安執法,依法查處危害油氣管道安全保護的各類違法行為,夯實工作基礎,建立健全油氣輸送管道保護和安全監管長效機制,確保油氣管道運行安全。(有關企業承擔主體責任,縣(市)人民政府承擔屬地管理責任,州公安局、州自然資源局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水務局、州應急局、州市場監管局、州能源局等按職責分工負責)      

各縣(市)人民政府、州級有關部門,有關企業要充分認識天然氣協調穩定發展的重大意義,落實黨中央、國務院,省委、省政府和州委、州政府的決策部署,加強協作、緊密配合,形成合力,推動天然氣產業健康有序安全可持續發展;要按照職責分工,抓緊制定工作方案,主動作為,大膽探索,創新工作思路,推進天然氣大規模高效利用,推動綠色用能,有力促進文山州生態文明建設。  

   

     

     

     

202072      

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